Capítulo 108: Descentralização e Luta pelo Poder

Após um breve silêncio e algumas voltas em sua mente, Yang Tinghe perguntou seriamente a questão central: “Majestade, permita-me perguntar, já que haverá a Reunião de Política Nacional, e os ministros participarão dos assuntos administrativos, como será definida a responsabilidade e o poder de decisão dessas aprovações?”

Ele, como primeiro ministro do gabinete, era o único autorizado a fazer essa pergunta.

Zhu Houcong já tinha um plano definido: “Quando o gabinete foi estabelecido, sua função de participar dos assuntos administrativos era aliviar a carga do imperador, inicialmente aprovando as propostas para que eu pudesse decidir. Após mais de um mês observando a administração estatal, percebo que o poder entre o gabinete e os seis ministérios está cada vez mais confuso. Daqui em diante, se o assunto envolver apenas um ministério ou órgão, os relatórios deverão apresentar claramente a estratégia; o gabinete emitirá sua aprovação, e eu, em princípio, a ratificarei. Quando envolver vários ministérios e houver controvérsia, a decisão será tomada na Reunião de Política Nacional.”

Os nove ministros ficaram surpresos: “Em princípio, a ratificação” significava que, a partir de agora, o gabinete realmente teria jurisdição sobre os assuntos internos de cada ministério. Embora a estratégia fosse elaborada pelos ministérios, a aprovação teórica do gabinete seria apenas concordar ou rejeitar para nova apresentação, mas isso constituía controle processual.

Quando envolvesse mais de dois ministérios, o assunto poderia ser levado à Reunião de Política Nacional. Embora o gabinete ainda tivesse direito a sugerir, todos poderiam participar do processo decisório. Assim, o gabinete perderia o direito de propor soluções para aqueles assuntos complexos que ninguém queria assumir responsabilidade.

Era difícil saber se isso diminuía ou aumentava o poder do gabinete.

Yang Tinghe imediatamente levantou-se e ajoelhou, dizendo: “Vossa Majestade é sábio!”

Wang Qiong olhou para ele, percebendo que Yang tinha compreendido a situação. Pensou imediatamente que esse sistema beneficiava o gabinete.

Isso porque o poder claro do gabinete de revisar os assuntos internos dos ministérios poderia influenciar os oficiais.

Assim, nos casos que precisassem ser decididos na Reunião de Política Nacional, os ministérios, sob a influência do gabinete, poderiam primeiramente chegar a um acordo intermediário, tornando essa reunião apenas uma formalidade.

Ao decidir a fase de execução, o gabinete retomaria o poder de revisar os relatórios sobre os trâmites cotidianos dos ministérios.

Tudo dependeria da eficácia da mediação do gabinete e se sua revisão fosse aceita.

Wang Qiong então se curvou e disse: “Majestade, assim o gabinete controla de fato os ministérios, temo que seu poder cresça cada vez mais! Embora os nove ministros participem da Reunião de Política Nacional, na prática perderão autoridade sobre seus próprios órgãos.”

Nos ministérios, não apenas os chefes têm poder para apresentar relatórios; se oficiais de nível inferior apresentarem diretamente, os chefes poderiam ser esvaziados.

Zhu Houcong levantou três dedos: “Para assuntos que não passam pela Reunião de Política Nacional, a aprovação para execução deve passar por três etapas: o chefe do órgão assina e carimba a estratégia, o ministro responsável do gabinete assina e carimba a aprovação, e o Departamento de Cerimonial Imperial confirma com carimbo vermelho. Cada ministro do gabinete será responsável pelas opiniões que emitir. Se faltar algum ministro responsável, o caso será diretamente apresentado a mim para aprovação.”

Os olhos de Yang Tinghe se estreitaram; ele se adiantou, mas gritar “sábio” cedo demais, pois só enxergou o princípio que restringia os ministérios.

Na prática, exceto na primeira audiência em que foi pressionado, a autoridade do gabinete foi progressivamente reconhecida pelo imperador nas questões diárias.

Isso se refletia no fato de que quase todos os assuntos sem decisão imediata na audiência eram apresentados com estratégias pelos ministérios, aprovadas pelo gabinete e ratificadas pelo imperador.

Assim, Yang Tinghe cada vez mais respeitava o novo soberano.

Se não fosse um sinal do desejo do imperador por reformas, não teriam surgido tão rapidamente os casos de Qian Ning e Jiang Bin, que envolveram Liang Chu e Wang Qiong.

Mas agora, os ministros do gabinete teriam responsabilidades por assuntos específicos?

Isso significava uma divisão de poderes, e cada ministro teria atribuições claras. O primeiro ministro poderia opinar sobre tudo, mas o ministro responsável pela condução poderia simplesmente ignorar opiniões sem assinatura.

Se você não for responsável, pode reclamar, mas não fique reclamando o tempo todo!

Isso não só agradava o retorno de Fei Hong ao gabinete, como também motivava Jiang Mian e Mao Ji.

Os nove ministros respiraram aliviados; para resolver seus assuntos no futuro, parecia necessário apenas lidar bem com um ministro responsável.

Mesmo na Reunião de Política Nacional, os ministros do gabinete não seriam uma frente unida contra os nove ministros.

Todos olhavam para o imperador com olhares complexos.

Ter poderes claramente definidos é, afinal, algo bom, e Yang Tinghe não podia se opor de imediato.

Jiang Mian já dava sinais de querer se destacar — embora Yang Tinghe tenha sido dissuadido, para sua decepção.

Mao Ji, embora concordasse com Yang Tinghe em muitos aspectos, não teria suas próprias expectativas?

Quanto a Fei Hong... que, após anos afastado do governo, ao retornar ao gabinete já teria assuntos sob sua responsabilidade, não precisaria disputar com os ministros atuais.

Yang Tinghe tinha se adiantado e desagradado esses três.

Pelo visto, essa decisão foi mais dura contra Yang Tinghe, que não podia antagonizar outros ministros do gabinete nem se opor à criação dos eruditos acompanhantes da Biblioteca Imperial.

Mais ainda, não podia se opor à criação da Reunião de Política Nacional.

Isso porque significava que os funcionários civis entrariam no núcleo do poder sem precisar ser ministros do gabinete. Para os nove ministros ou os eruditos acompanhantes, já era o máximo: todos os grandes assuntos passariam pela Reunião de Política Nacional.

Todos entenderam: o objetivo do imperador era ampliar o círculo decisório do topo, colocando sua equipe de confiança e treinada.

Não havia problema; ele também poderia ajustar os nomes no gabinete e entre os nove ministros para isso. Além disso, o poder decisório sempre estaria com o imperador.

O imperador, elevado e soberano, com o poder de carimbar documentos e decidir na Reunião de Política Nacional, via mais pessoas disputando.

Mais pessoas no círculo de poder e mais caminhos para ascensão estimulavam a movimentação dos funcionários.

Se Yang Tinghe se opusesse à criação da Reunião de Política Nacional, não estaria apenas contra os outros três ministros do gabinete e os nove ministros, mas tentando bloquear um novo caminho para todos os oficiais.

Criar essa Reunião de Política Nacional significava, em outras palavras, uma reorganização mais clara, dando mais caminhos para que os funcionários inferiores entrem no núcleo do poder.

Para entrar, naturalmente teriam que se alinhar ao imperador e conquistar sua aprovação.

E, ao mesmo tempo, evitando que o primeiro ministro do gabinete acumulasse muito poder, dando atribuições claras aos outros ministros, o gabinete poderia funcionar plenamente, aumentando a eficiência dos assuntos internos dos ministérios.

O processo de aprovação em três etapas para os assuntos comuns, com assinatura e carimbo do chefe do ministério e do ministro responsável, impunha responsabilidade; embora fosse pressão, também garantia mérito claro e intransferível.

Wang Qiong ficou satisfeito: enquanto todos os relatórios passassem por ele, esse primeiro filtro teria mais poder que os seguintes.

O imperador aparentemente queria economizar esforço com assuntos menores, mantendo seu palco principal na Reunião de Política Nacional.

E os nove ministros tinham o direito de sentar ali.

Wang Qiong também se ajoelhou e falou sinceramente: “Majestade, sois sábio!”

Yang Tinghe, que tinha gritado “sábio” cedo demais, agora perguntou, como se apenas estivesse buscando detalhes: “Majestade, esses ministros responsáveis por assuntos, eles serão designados conforme a necessidade ou haverá regulamentos fixos?”

Zhu Houcong sorriu: “Será conforme a necessidade, decidido por mim.”

Todos entenderam: qual ministro do gabinete cuidaria de cada assunto seria uma espécie de designação temporária.

Para os participantes da Reunião de Política Nacional, que dificilmente mudariam em três anos, como o imperador poderia permitir que um ministro específico cuidasse de determinado campo?

Em três ou cinco anos, isso criaria relações de interesse profundas.

Agora isso era razoável; o imperador apenas ampliava o número no círculo de poder para melhor controlar as coisas de cima.

Mas... esses altos funcionários civis, tão astutos, pensaram numa possibilidade: esse imperador demonstra vigor, sabedoria e firmeza, mas e no futuro? Seus sucessores?

Essa Reunião de Política Nacional poderia durar para sempre? E se durar, que mudanças traria?

Mas pelo menos, após os recentes incidentes no Ministério da Justiça e nas palestras de Wang Shouren, Yang Tinghe e os ministros do gabinete não podiam se opor abertamente à criação dos eruditos acompanhantes da Biblioteca Imperial, à divisão dos poderes do Departamento de Cerimonial Imperial e à atribuição clara de assuntos aos ministros.

O imperador, ao reduzir o poder dos eunucos e ceder parte do seu, garantiu a criação da Reunião de Política Nacional e dos eruditos acompanhantes sem oposição.

Quem ousasse se opor seria quase um traidor dos funcionários civis.

Ninguém tinha tempo para pensar nas reações à notícia da criação da Reunião de Política Nacional, pois com tantos ministros importantes sem objeções, os trabalhos começaram.

O primeiro assunto foi a eliminação dos abusos e a reestruturação dos três grandes exércitos.

...

Criar os eruditos acompanhantes da Biblioteca Imperial era para ajudar os funcionários civis a aumentar seu “bolo”.

Criar a Reunião de Política Nacional era para ajudar os altos funcionários civis a aumentar seu “bolo”.

Estabelecer metas e garantias para a reestruturação dos três grandes exércitos era para ajudar os militares a aumentar seu “bolo”.

Os prejudicados eram apenas o Departamento de Cerimonial Imperial e o primeiro ministro do gabinete.

Nesse momento, o Departamento de Cerimonial Imperial não tinha voz, e Yang Tinghe não podia se opor a todo o grupo de funcionários civis.

Impedir os militares de obterem um palco maior enfrentaria a barreira da “insegurança” do próprio imperador.

Yan Song olhou para o jovem soberano com admiração; ao seu lado, o oficial Huang Jin, responsável pelo Arquivo Imperial, permanecia discreto e silencioso, sem demonstrar estranhamento pela redução de poderes do Departamento de Cerimonial Imperial.

Para Huang Jin, a posse do selo do Departamento de Cerimonial Imperial seria uma conquista futura garantida.

Yan Song começou a especular sobre o que o imperador pensava sobre o futuro equilíbrio de poder no governo.

Como a Biblioteca Imperial evoluiria?

Ninguém acreditava que a Reunião de Política Nacional manteria sempre essa configuração, nem que a Biblioteca Imperial permaneceria apenas aquilo.

Todos percebiam que o imperador fazia uma reorganização inicial, mas ainda não era o momento de revelar tudo.

Ninguém podia decifrar o que o imperador realmente pensava, pois essa decisão ultrapassava o limite que os funcionários civis imaginavam, possibilitando a criação da Reunião de Política Nacional e a divisão de poderes no gabinete.

Agora que alcançara seu objetivo, o imperador voltou ao estado habitual durante as audiências.

Sua principal atenção estava em ouvir seus conselhos, observar suas “táticas de discussão” e entender melhor as relações entre os ministérios.

Guo Xun sentia-se um palhaço.

O primeiro assunto a ser discutido estava diretamente relacionado aos militares, mas ele não podia participar do debate entre o ministro da Guerra Wang Xian e outros altos funcionários.

O imperador não disse uma palavra, mas Guo Xun, que vivenciara a primeira audiência e muitos outros eventos, sabia que o imperador tinha expectativas em relação aos oficiais e generais.

Naquele dia, Guo Xun tinha aconselhado os demais oficiais e generais com sinceridade: “Vocês, cada vez mais acomodados, precisam pensar se isso é…”

Mas agora, ele era o único oficial militar presente!

Na primeira Reunião de Política Nacional, com o primeiro assunto sendo a eliminação dos abusos e a reestruturação dos três grandes exércitos, os representantes do Comando das Cinco Guarnições e os oficiais militares poderiam ficar calados?

O imperador não lançou-lhe um olhar sequer, mas Guo Xun não podia esperar que ele olhasse para dar algum sinal.

Isso seria difícil! Se o imperador olhasse para ele e ele não dissesse nada, que tipo de postura seria essa?

Guo Xun, tomando coragem, interveio: “Eu penso que...”

(Fim do capítulo)